Председатель ГНСУ Александр Клименко. Фото: А. Яремчук
— В 2011 году налогов собрано намного больше, чем в 2010-м. При этом Налоговый кодекс уменьшил нагрузку на предпринимателей, например, снижен налог на прибыль. Чем вы могли бы объяснить увеличение поступлений в бюджет?
— Ростом экономики. И нашей работой по детенизации бизнеса, она дала львиную долю увеличения поступлений в бюджет. Схема такая: автоматизированная система подбирает перечень предприятий с наибольшими рисками неуплаты налогов, и проверяем их. План от Минфина по сбору налогов перевыполнен на 4,8 млрд грн.
— Какие ноу-хау по борьбе с неплательщиками планируете?
— Планируем внедрить автоматизированную систему повсеместно, ввести систему электронного кабинета, карточку плательщика (люди смогут, вместо поездки в налоговую, зайти на сайт ведомства по своему коду, отослать отчетность, получить консультацию и т. д. — Авт.), автоматическое возмещение НДС. Когда в 2011 году вводили возврат НДС "автоматом", мы начинали с 500 млн грн возврата и 23-х предприятий, а закончили 15,9 млрд грн, которые получили 326 предприятий.
— Вы говорили, налоговики выявляют незадекларированные доходы украинцев по сделкам купли-продажи. Как это происходит?
— Наиболее распространенный способ уклонения от налогов — продажа машины. Большинство операций проводилось через биржи и комиссионные магазины. Граждане занижали стоимость авто в десятки раз, иногда вовсе их не декларировали. Налоговая сопоставляет сведения из ГАИ и данные о продажах. При несоответствии предлагаем гражданину задекларировать реально полученные доходы и оплатить налог. В прошлом году налоговая привлекла к декларированию гражданина, продавшего BMV X5 за 227,7 тыс. грн, бюджет получил 34,2 тыс. грн, другой после напоминания задекларировал продажу Toyota Prado за 100 тыс. грн, уплатив 15 тыс. налога. В 2011 году после "напоминаний" 58 тыс. человек уплатили более 40 млн грн налога.
— С 1 января снижен налог на прибыль с 23% до 21%. Какой эффект это даст для бюджета?
— В 2011 году ГНС собрала 54,7 млрд грн налога на прибыль — в 1,5 раза больше, чем в 2010-м. Если темпы роста экономики сохранятся, то в этом году соберем 53 млрд грн, как определено в госбюджете.
— Звучат заявления, что новый Налоговый кодекс убивает мелкое предпринимательство — люди массово закрывают бизнес. Это так?
— Этот вопрос стал политическим, на котором оппозиция собиралась получить дивиденды, но не вышло. Лучше всего скажут цифры: на 31 декабря 2011 года на налоговом учете стоит 2,67 млн предпринимателей-физлиц, это на 67 тысяч меньше, чем в 2010. Сокращение произошло за счет отмены регистрации тех, кто не работал, не отчитывался более года, кто перерегистрировался в юрлицо. За 12 месяцев 2011 года закрылись 245 тыс. лиц, а зарегистрировались 176,7 тыс. Как видим, массового закрытия бизнеса нет, минус 67 тысяч на 2,67 млн. предпринимателей.
— Что изменится для малого бизнеса в 2012 году?
— Действует новая модель упрощенной системы налогообложения с разделением налогоплательщиков на группы. В налоговую о перерегистрации пришло более 1 млн 4 тысяч заявлений. Самая популярная — вторая группа (с годовым оборотом до 1 млн грн и не более 10 наемных работников), ее выбрали более половины плательщиков. Первую группу (с годовым оборотом до 150 тыс. грн и без использования наемной силы) выбрали 234 тыс., третью (с годовым оборотом до 3 млн грн и до 20 работников) — 154 тысячи. Физлица-предприниматели, не являющиеся плательщиками НДС, будут вести только книгу доходов, для физлиц-плательщиков НДС Минфин разработал упрощенный порядок и форму учета доходов и расходов. Предприниматели 1-й и 2-й групп, не имеющие наемных работников, получили право на отпуск: один месяц в году они не будут платить единый налог. Аналогично — в случае болезни 30 и более календарных дней, если она подтверждена копией больничного листа.
— Единоналожникам снова дали работать с юрлицами. Но раньше это использовалось для минимизации налогообложения — работников оформляли на едином налоге, чтобы не платить начисления на зарплату в Пенсфонд и сборы в соцфонды. Не вернется ли эта схема?
— Не думаю. Лишь 230 тысяч (около 10%) пользовались такой схемой. Сейчас возврата не наблюдается, закон выписан так, что экономически это мало выгодно. Увидим, что тенденция возвращается, — предложим изменить закон. Сейчас демонстрируем принцип доверия к плательщикам и надеемся на ответную реакцию.
— Насколько больше в 2011 году крупный бизнес заплатил налогов, чем в 2010-м?
— В 2011-м крупные налогоплательщики, а их 1146, внесли 128,3 млрд грн — это 66,8% поступлений в бюджет, которые контролируют налоговые органы. По сравнению с 2010-м, это плюс 30,9%, то есть на 30,3 млрд грн больше. Увеличение поступлений от крупного бизнеса связано прежде всего с развитием экономики. Кроме того, мы задекларировали политику индивидуального налогового сопровождения крупных плательщиков, для них созданы отдельные ВИП-сервисы. Приятно, что крупный бизнес отказался от сомнительных схем, от работы с контрагентами, имеющими неоднозначную налоговую репутацию.
— Говорят, что сократилось число контор, которые занимаются обналичиванием, но выросли расценки на услуги. Когда исчезнет такое понятие, как "обналичка"?
— Когда исчезнет — вопрос к предприятиям, пользующимся такими услугами, ибо спрос рождает предложение. Но их все меньше, потому что мы ликвидируем конвертационные центры. Вычисляем мы их быстро, но чтобы грамотно их устранить, необходим примерно месяц. Я неоднократно заявлял об изменении философии работы налоговой. Сегодня мы работаем на опережение использования преступных схем. Раньше ГНС выявляла и прекращала деятельность фиктивных предприятий, а сейчас обеспечивает возмещение ущерба государству за счет выгодоприобретателей (заказчиков, которые так уходят от нало гов. — Авт.). Важный стимул для добросовестности — тот факт, что в новом законодательстве работают механизмы, при которых работать "по-белому" комфортнее и выгоднее.
— Одно из распространенных обвинений в адрес вашего ведомства — то, что в последний год налоговые проверки стали более частыми и беспрецедентно жесткими: любыми средствами выбивают штрафы.
— Налоговая работает исключительно в рамках закона. Количество проверок в 2011 году снизилось вдвое: с 23 тысяч до 12 тысяч. Мы принципиально не вмешиваемся в бизнес добросовестных плательщиков налогов. Такая позиция сохранится и в нынешнем году: в план-график проверок на I квартал включено 2,1 тыс. субъектов хозяйствования, как и в ІV квартале прошлого года. Проверки малого и среднего бизнеса запрещены — ГНС продлила мораторий на фактические проверки. Таким образом предприниматели получили время для адаптации к нововведениям в законодательстве.
— Кто сегодня работает в ГНСУ? Рядовые сотрудники ведомства часто жалуются, что им платят небольшие зарплаты. Как стимулируются налоговики в своей работе? Платят ли им премии, например, от собранных штрафов?
— В налоговой службе сегодня работают 56 тысяч человек. Зарплата относительно низкая, у рядовых сотрудников — около 2000 грн, зато есть мотивация: профессиональный рост, система обучения, премии. Сегодня моя задача — повысить эту зарплату. Но никакого плана по штрафам нет, как нет и премий за их наложение.
— Часто ли наказывают налоговиков за коррупцию?
— В прошлом году было проверено 1300 обращений граждан, полностью либо частично подтвердились 376 (примерно каждое третье. — Авт.). 1800 сотрудников получили выговоры, 263 — уволены. Подразделения управления внутренней безопасности направили в суд 80 админпротоколов (61 — на сотрудников налоговой и 19 — на должностных лиц). Суды наложили 30 штрафов на сотрудников ГНС и постановили уволить 23 человека. За получение взятки правоохранители возбудили 60 уголовных дел, это на четверть меньше, чем в 2010 году.
ИЗ БИЗНЕСА В МЫТАРИ
Имя: Александр Клименко
Родился: 16.11.1980 в Макеевке (Украина)
Окончил Донецкий госуниверситет управления (по специальности "финансы") и Нацакадемию управления (магистр госуправления). В 1997—2005 годах работал на должностях, в том числе руководящих, в коммерческих структурах. Службу в налоговой начал в 2005 году заместителем начальника налоговой Донецка, где проработал 5 лет. В сентябре 2010-го назначен главой ГНА в Донецкой области, с февраля 2011-го — зампредседателя ГНСУ, с 7 ноября — председатель.