Мы продолжаем спецпроект, в котором рассказываем о забытых героях Одессы, о людях, вклад которых в развитие региона сложно переоценить, но в силу обстоятельств о них мало кто знает. Сегодня наш герой Семен Яхненко — именно он за годы своей службы на посту городского головы Одессы (1860—1863) внедрил систему местного самоуправления.
Проживал Яхненко в особняке на Мечникова — в его саду впервые созрели яблоки сорта Симиренко, а поблизости будущий городской голова собрал первую 5-этажную мельницу. Иностранных инвесторов Яхненко не жаловал, считал, что развивать отечественное производство и сферу услуг нужно своими силами. "Однажды, чтобы убедить деятелей города в том, что привлекать иностранную фирму невыгодно, он за собственные деньги построил водосток на Думской площади, который сохранился до сих пор. Сэкономили треть суммы. Сегодня его именем просто необходимо назвать улицу", — говорит историк Александр Сурилов.
Яхненко был родом из семьи промышленников-сахарозаводчиков, а в 1860-х стал лидером пробудившейся инициативы гражданского общества Одессы, упорядочил городские финансы, подготовил городовое Положение — сборник законов о местном самоуправлении, который с 1870 года стал основой подобных документов для всей Российской империи.
"Суть Положения заключалась в том, что отныне избирательным правом могли пользоваться все подданные империи, достигшие 25 лет налогоплательщики. Исполнителем думских постановлений становилась управа (ныне исполком. — Авт.). Заседания назначались по усмотрению городского головы или по инициативе гласных, а иногда по требованию губернатора или градоначальника. При этом городское общественное управление (ныне горсовет. — Авт.) могло действовать самостоятельно. Эта реформа говорит о том, что сейчас нам не надо стремиться в Европу — надо вспомнить историю и вернуться в Европу", — поясняет Сурилов.
Кстати, в первом же своем выступлении городской голова Семен Яхненко поставил вопрос о необходимости участия в городских делах всех одесских обывателей, а также об освещении деятельности власть имущих... Сегодня об этом могут напомнить общественные слушания, которые проходят по инициативе активистов и противников застройки зеленых зон, уничтожения памятников архитектуры.
Анализируя созданный Яхненко метод управления городом, политолог Ярослав Католик к плюсам системы относит то, что и сегодня горсовет, мэр и исполком — одна команда, значит, все решения принимаются быстро и без заминок.
"У нас есть преемственность управления: пока мэр в отпуске или болеет, его обязанности выполняет первый зам или кто-то из замов. К минусам можно отнести нивелирование роли членов совета — они уже не контролируют выделение средств и их использование, выполнение программ. Из-за этого депутаты больше ориентируются на взаимоотношения с мэром, а не с избирателями", — отмечает Католик. И признает: в случае отставки мэра, разбалансируется управление городом.
"Если мэр лишится полномочий — управлять будут не замы, а секретарь горсовета, а у депутатов появится соблазн поставить на должность своего человека, что позволит им управлять городом до выборов", — отмечает эксперт.