Забуті герої Одеси: Яхненко подарував місту демократію і побудував водостік

Ми продовжуємо спецпроект, в якому розповідаємо про забутих героїв Одеси, про людей, внесок яких у розвиток регіону складно переоцінити, але в силу обставин про них мало хто знає. Сьогодні наш герой Семен Яхненко – саме він за роки своєї служби на посаді міського голови Одеси (1860-1863) запровадив систему місцевого самоврядування.

Проживав Яхненко в особняку на Мечникова – в його саду вперше дозріли яблука сорту Симиренко, а поблизу майбутній міський голова зібрав перший 5-поверховий млин. Іноземних інвесторів Яхненко не любив, вважав, що розвивати вітчизняне виробництво і сферу послуг потрібно самотужки. "Одного разу, щоб переконати діячів міста в тому, що залучати іноземну фірму невигідно, він за власні гроші побудував водостік на Думській площі, який зберігся до сих пір. Заощадили третину суми. Сьогодні його ім'ям просто необхідно назвати вулицю", – каже історик Олександр Сурилов.

Яхненко був родом з сім'ї промисловців-цукрозаводчиків, а в 1860-х став лідером пробудившейся ініціативи громадянського суспільства Одеси, упорядкував міські фінанси, підготував городовое Положення – збірник законів про місцеве самоврядування, який з 1870 року став основою подібних документів для всієї Російської імперії.

"Суть Положення полягала в тому, що відтепер виборчим правом могли користуватися всі піддані імперії, які досягли 25 років і платили податки. Виконавцем думських постанов ставала управа (нині виконком. – Авт.). Засідання призначилися на розсуд міського голови або за ініціативою засідателів, а іноді на вимогу губернатора або градоначальника. При цьому міське громадське управління (нині міськрада. – Авт.) могло діяти самостійно. Ця реформа говорить про те, що зараз нам не треба прагнути до Європи – треба згадати історію і повернутися в Європу", – пояснює Сурилов.

До речі, в першому ж своєму виступі міський голова Семен Яхненко поставив питання про необхідність участі в міських справах всіх одеських обивателів, а також про висвітлення діяльності можновладців ... Сьогодні про це можуть нагадати громадські слухання, які проходять з ініціативи активістів і противників забудови зелених зон, знищення пам'яток архітектури.

Аналізуючи створений Яхненком метод управління містом, політолог Ярослав Католик до плюсів системи відносить те, що і сьогодні міськрада, мер і виконком – одна команда, значить, всі рішення приймаються швидко і без затримок.

"У нас є спадкоємність управління: поки мер у відпустці або хворіє, його обов'язки виконує перший заступник або хтось із заступників. До мінусів можна віднести нівелювання ролі членів ради – вони вже не контролюють виділення коштів і їх використання, виконання програм. Через це депутати більше орієнтуються на взаємини з мером, а не з виборцями", – зазначає Католик. І визнає: в разі відставки мера, розбалансується управління містом.

"Якщо мер позбудеться повноважень – управляти будуть не заступники, а секретар міськради, а у депутатів з'явиться спокуса поставити на посаду свою людину, що дозволить їм управляти містом до виборів", – зазначає експерт.